1932年后，由于蒋介石开展了一系列重大政治活动，国民政府各大重要机构纷纷上山办公，牯岭凸现出“夏都”雏形。

     1936年1月1日，江西省政府从英国人手里收回了牯岭租借地后，善于揣摸最高当局意图的江西省政府主席熊式辉，令庐山管理局就行政院在牯岭建办公用房拟具体报告，提议征用“地方适中，水源林木尤佳”的芦林地区的150余亩地，建办公厅及职员宿舍各12幢。

      1937年2月，行政院第301次院会，对庐山管理局第二次报告中请求审核计划书和图纸、要求拨土地征用款以及派员到庐山指示工作的问题作出应允的决定。夏都牯岭就此奠基。